土地集中≠规模农业“三农”专家建言让人警醒
土地集中≠规模农业“三农”专家建言让人警醒
作者：颜芳
文章来源：新华
发表时间：2013-12-20
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由农业部主办的全国农牧渔业大县局长轮训班3月24日在南京开班。一批国内“三农”专家高度关注我省发展，他们提出的很多建议让人警醒。
扶持龙头企业≠扶持农业
专家们认为，农业的功能远不止于单纯提供农产品，农业具有保证社会基本供给，保护环境、维护生态、利于休闲等多种功能。南京农业大学经管学院院长周应恒介绍，在很多国家，哪怕是私人的土地都由*府出资平整，添置相关设施。正是因为土地和愿意从事农业的人越来越少，所以*府才更需要加大从机械设备、基础设施到科研培训、加工流通等各个方面的财*投入，以留住农业。
一方面总投入不够，另一方面投入又分散，这容易造成农业投入效益不高的窘境。如何让财*更好地带动农业发展？专家们建议公共财力要更多地为农业发展提供公共产品。
南农大经管学院院长周应恒对*府资金集中到少数龙头企业的现象提出异议。他认为，强调扶持龙头企业容易培养投机分子，扰乱市场秩序。而减少这一现象的关键在于减少多头管理。“可以给农业发钱的部门很多，农业条口、发改部门、科技系统、开发办，都能发钱。”有一天他一连参加多个部门的项目评审，竟三次碰到同一企业的老板。“能得到扶持的企业几乎都是发展起来了的企业，*府的钱是锦上添花。”
“这种撒胡椒面的做法，其实是在做表面文章，无助于地方农业的长期发展。”周应恒认为，公共财*要用于提供农业公共产品和公共服务，比如，农业科研、水利、土地平整、公共仓储、机械设备、农业设施等为更多农民服务的领域。各级*府发展现代农业应有长远规划，宁可发展慢一点，也要注重长期有效，尽量保证各种要素建设到位，尤其要注重在农产品加工领域、流通领域创造条件提供服务。
另有专家提醒，要谨防*府建设的农业园成为面子工程。他们认为，农业园区的目的是发挥农民增收、农业增效的示范带头作用，再漂亮再新奇的农业园，也代替不了更大范围内农业基础设施和经营方式的改善。
土地集中≠规模农业
时下有一种观点在基层很流行，那就是现代农业要大规模、高效率，靠一家一户难实现。一些地方力主大老板直接下乡种田，有的甚至违背农民意愿，靠行*手段搞土地流转，规模一下子扩大，效率效益也上来了，但多数农民的出路却成了问题。
专家认为，上述做法虽然让生产方式发生了改变，但忽视了农民在农业中的主体地位，没有把农民有效地组织起来，过分强调资本种田，是走入了农业现代化的一个误区，为社会留下了隐患。
应该正确理解“规模化经营”，农业的规模不单指土地规模，也包括服务规模，完善的社会化服务也能产生规模效益。农业部农业经济研究中心副主任赵长保说，假设农户一个电话，农药、化肥、质检、销售等专业组织就能上门服务，这样家庭承包经营照样能实现现代化生产。这些服务领域才是最需要*府引导社会资本进入的。
更多的专家认为，扶持农业不能光盯着技术和设施，这些固然很重要，但能用钱很快买到的东西都不难实现，最难的是发展软环境的改善，比如观念的更新、内部体制机制的创新和经营主体的培育。
发展现代农业≠放弃传统
“自古以来，江苏是鱼米之乡，今天的我们不能让后代只能到文学作品中去想像什么是鱼米之乡。”一位专家提醒，农业最容易被忽视的一个重要功能是传承传统文化。农业现代化不意味着抛弃所有的传统要素，传统低碳环保的生活方式、耕种方式，有特色的村落格局、镇街形态，不能在现代化的车轮下消失。
专家们发出忠告，农业现代化没有模式，各地应尊重各自的发展条件，实事求是地推进农业现代化，保持特色。
目前最紧迫的是，从长计议培育新型农民。赵长保介绍，农村实用人才占农村人口比例不到2%，需要*府实施农村人才规划。“我们有了农民工培训，还没有农民培训，农民的技能、素养和经营理念都需要*府拉着上台阶。”同时，各地制定人才战略不要漏了农村。